针对中国加工贸易粗放式发展模式的现状，1月18日，国务院印发了《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》。这是国务院下令新设一批跨境电商综合试验区之后，出台的又一稳外贸政策。

        “这表明，中国稳定发展加工贸易的政策预期不会改变。”商务部对外贸易司副司长支陆逊表示，《意见》专门针对制约我国加工贸易创新发展和优化升级的突出问题而起草，旨在立足国情创新发展加工贸易，“中国过去、现在以及未来都需要加工贸易”。

        《意见》分33条8个部分，提出四项任务：包括延长产业链，发挥沿海地区示范带动作用，支持内陆沿边地区承接产业梯度转移和引导企业有序开展国际产能合作。《意见》提出，到2020年，我国加工贸易创新发展取得积极成果，进一步向全球价值链高端跃升的发展目标。

       加工贸易遭遇严寒

        当前，我国加工贸易的传统优势持续削弱，加工贸易承接国际产业转移受到来自发达国家和发展中国家的“双向挤压”。2015年进出口数据双降，加工贸易在很大程度上拖了后腿。

        海关数据显示，2015年上半年，我国加工贸易进出口3.58万亿元，下降8.6%。而2014年加工贸易进出口额为1.41万亿美元，同比增长3.8%。

        “近几年来，国际市场需求大幅萎缩，外资进入放缓，加工贸易发展速度明显降低。”支陆逊说，在外贸整体疲弱的大环境下，加工贸易正面临更寒冷的冬天。

        当前，我国加工贸易发展的国际环境和国内条件都发生了重大变化，传统的粗放式发展模式难以为继，制约创新发展和转型升级的问题突出。

        事实上，我国的加工贸易在此前的30多年间实现了高速发展，进出口额从改革开放初的不足17亿美元，增长至2014年的1.41万亿美元，年均增速超过20%。全国逾10万家加工贸易企业带动直接就业4000万人。

        “发展加工贸易是中国改革开放后推动中国工业化的重要道路，加工贸易下滑对中国工业化进程也有不利影响，中国需要稳定制造业，也离不开加工贸易的稳定发展。”对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川说。

        支陆逊表示，今后一段时期，加工贸易仍是我国深度融入国际产业分工体系，实现价值链跃升，提高就业水平的重要载体。必须主动适应经济发展新常态，以创新驱动和扩大开放为动力，以国际产业分工深度调整和实施“中国制造2025”为契机，立足我国国情创新发展加工贸易。

        向全球价值链高端跃升

        广东外语外贸大学教授肖鹞飞表示，以前中国的加工贸易一直处于价值链的低端，现在加工贸易虽然对中国仍不可缺少，但是，中国的加工贸易必须要向更高水平发展。

       “发展的路径主要依靠转型升级，向价值链的高端跃升。过去中国的加工贸易一直位于‘微笑曲线’的最低端，也就是贴牌这一块。现在中国应该向设计环节、品牌效应和营销渠道等方面拓展，把价值链增值的部分留在国内，从而提升我国加工贸易在价值链中的位置。在这个过程中，企业的设备需要转型，劳动力需要向技术型升级，同时在地方管理方面，也要从过去的粗放型逐渐向精细化和专业化发展，这样才能更好地将价值链拉长。”肖鹞飞解释道。

        重视稳定加工贸易政策预期，完善政策措施是未来中国加工贸易稳定发展的关键。在完善政策措施方面，《意见》明确，加大财政支持力度。鼓励引进先进技术设备，推动加工贸易转型升级和梯度转移。提升金融服务水平。对内陆沿边地区承接产业转移提供信贷支持，扩大出口信用保险规模和覆盖面，提高承保和理赔效率。引导融资担保机构加强对中小型加工贸易企业的服务。各地区要出台相关配套措施，抓好政策落实。

        据商务部相关负责人透露，下一步，他们将全面推广加工贸易行政审批改革，在总结广东省行政审批改革试点经验的基础上，在全国范围内全面推广；动态调整加工贸易禁止类、限制类商品目录，完善重点敏感商品加工贸易企业准入管理；拓展海关特殊监管区功能，在海关特殊监管区，积极推进内销选择性征收关税政策先行先试，适时研究扩大试点。